为进一步推动我县油服产业园建设，促进县域经济加快速度进行发展，按照县政协年初工作规划安排，县政协组织部分政协委员对我县油服产业园建设情况做了专题调研。现形成调研报告如下：
随着大庆古龙页岩油田逐步进入商业性试采和规模化开发新阶段，县委自觉强化国家能源安全战略意识和政治站位，主动融入省市产业布局，立足古龙页岩油田开发的良好前景，把握油气领域市场化改革的历史机遇，超前谋划打造以页岩油田开发为重点的油服产业，并将建设油服产业园纳入全县重要发展的策略任务加以推进。县委十九届三次全会提出“优化油服产业园功能，推进页岩油压裂返排液、废弃油基泥浆无害化处理项目，提升油田关联产业高质量发展效能”。县委十九届四次会议又提出“主动服务和融入新发展格局，着力打造食品制造业、生物经济、油服化工、总部经济、生态文旅五个产业集群”、“培育新兴油服化工产业集群，夯实‘一区三园’发展基础、建立页岩油产业基金，引导社会资本、金融资本共同参与，推动油服产业园取得实质性进展”。在县委总体发展的策略和工作思路引领下，县政府及有关部门积极作为，全力推进，全县油服产业高质量发展和油服产业园建设取得了重要进展。一是启动了规划编制工作。聘请中国市政工程东北设计院有限公司编制《黑龙江省杜尔伯特经济开发区油服产业园规划方案（2023-2028年）》，现已完成过程稿编制，初步提出了我县油服产业高质量发展的总体战略、发展重点与布局、保障措施与对策建议等，为下步工作奠定了基础。二是建立了地企合作联系机制。与大庆油田有限公司签订了战略合作框架协议，就保障油田产业建设、深化经济建设领域合作、加强社会民生事业共建等方面形成了共识，并建立了相应的工作机制。举办了“连环湖石油产业高质量发展高峰论坛暨油田供应商大会”，使油地合作迈上了新的台阶。与东北石油大学就页岩油田油服产业园发展趋势及合作意向进行初步接洽，借助页岩油研究全国重点实验室，通过政校企三方合作共建方式，在页岩油勘探、开采、装备、节能、环保、数字化发展等多个方向开展研究，为打造高水平产业园区赋能蓄力。三是引进了一批油服企业。借助“油服产业基地”、“立方石油”等油服行业影响力大的网络站点平台广泛宣传，依托我县页岩油产业政策及资源优势，采取有明确的目的性的招商方式，引进了大庆风瀚环保科技有限公司等5家企业落户我县。截止目前，大庆风瀚环保科技有限公司建设的页岩油压裂返排液处理项目已经投入运行，累计处理返排液200万m³，提供压裂用清水500万m³，达标排放返排液66万m³。实现盈利收入2亿元，2023年缴税447万元，吸纳本县籍务工人员80人；黑龙江迈景环保科技有限公司建设的废弃泥浆无害化处理油基泥浆站项目完成投资9500万元，一期已投产，月处理废弃油基泥浆9000吨，吸纳本县籍务工人员17人，2023年缴税329万元，目前正在开展项目二期建设，近期可投产；海南吉贝投资集团计划用3至5年时间分三期建成具有多种特色产业体系、多种经营形式相结合的集团公司，成为全省较大的集科研开发、生产、仓储、物流为一体的油田助剂生产基地和集散枢纽站；大庆蓝天碧水科技有限公司投资2000万元在我县注册成立大庆市永捷环保科技有限公司，下步将在环保咨询、油气技术、土壤污染治理与修复、水环保污染防治、石油钻采设备制造及销售等方面为油田公司下属单位提供专业化服务；大庆融派石油科技有限公司于2023年11月在我县注册成立，注册投资的金额3000万元，目前承揽了油田公司第九采油厂哈十九站压裂返排液处理项目。这些油服企业及项目的引进，标志着我县油服化工产业集群已初具雏形。四是推进了油服产业园建设。按照打造“一区三园”的区域发展布局，经综合考量地理条件、未来产业集群布局等因素，在腰新乡中心村规划用地102.02公顷，打造集生产制造区、物流配送区、维护保养区三区一体的油服产业园，总投资约20亿元。建设内容有道路路网、给水管网、雨污水管网、电力配套设施、燃气管网、供热管网、通信网路、标准化厂房及配套设施等工程。2023年10月经省商务厅批准后，县政府及有关部门即着手推进产业园建设。2024年1月11日启动征地程序，目前已经对39.7公顷土地陆续履行了征地预告、现场踏查、安置补偿方案公告、听证告知等相关征地程序。
我县油服产业园建设尚处在起步阶段，虽然取得了一定的工作进展，但距离建设高标准产业园区还有不小的差距，其中，既有当前要解决的现实困难，也有今后发展中可能面临的应予着重关注的问题。
从当前看，主要体现在以下几个方面：一是整体规划设计有待完善，专项规划尚未启动。《油服产业园规划方案》仅形成过程稿，尚未正式通过，权威性和指导性无法体现。页岩油田涉及的地域范围还可能进一步扩展，同时油服产业属于混合业态，要素需求呈现多样化特点，对油田开发进展的依赖性较高。对此，有必要适度超前启动各专项规划的编制工作，以适应产业高质量发展和产业园建设需要，这方面还有些滞后。二是引进公司数少，产业基础薄弱。已经引进的5家油服企业中，仅有2家达产达效，其中也只有大庆风瀚环保科技有限公司的页岩油压裂返排液项目成为当年的全省“百大项目”。另外3家公司虽已完成注册，但尚未在辖区内开展业务。总体上看，油服产业园招商进展还不够理想，目前引进的这几家企业均为业务单一型企业，还没实力较强的综合性油服企业真正落地。三是工作体制机制不够健全，工作力量相对不足。建设油服产业园涉及对接省市产业布局，涉及权衡县内各乡镇场利益，也涉及与油田企业的协调联系，需要强有力的综合协调力量，急需健全完善相应的工作机构和工作机制。目前，在对上方面，还没有建立稳定的与省市汇报对接机制；在整合涉油地方资源力量方面，还没有建立工作机构和专班；在联系油田企业方面，虽然建立了工作组和12个专班，但是承担县内油田服务业务的平台公司（油田服务公司）尚未成立；在产业政策研究和决策咨询方面，还没有组建专家咨询机构等等。同时上述组织机构的例会、联席会议和议事规则等工作机制也没有明确下来。
从长远看，随着页岩油服产业规模的逐渐壮大和油服产业园建设的渐次铺开，有些潜在问题会凸显出来，有些可能会成为瓶颈因素，需要引起足够重视，超前谋划，认真解决。一是基础设施建设方面。按照产业园“两基地三区”的规划，包括水、电、路、讯、气等基础设施建设尚未启动，后续的各种环保设施、管理和服务设施建设还没有纳入计划。二是金融支持服务方面。油服产业是资金密集型产业，随着油服企业入驻的增加，势必对我县金融企业的服务能力提出更高的要求，目前，我县金融机构无论是资金实力还是服务能力都难以适应新的形势需要，还没有建立必要的投资平台体系，没有设立专项贷款和专门信贷产品，多元化的投融资格局和专业化评级体系尚未形成。三是人才储备和培养方面。油服行业技术更新换代快，需要持续不断投入人力资源，无论是油服产业园的建设管理，还是油服企业的研发技术和生产运行，都需要大量的管理人员、专业方面技术人员和熟练工人，这方面恰恰是我们的短板弱项，如不及早储备和培养，就会制约产业高质量发展，影响产业园建设质量。
（一）科学规划布局，创建“五化协同”产业园区。我县油服产业规模小、底子薄，油服产业园规划尚未落地，这是我们的劣势和短板，但从另一个侧面来看，这恰恰说明我们的发展空间很大，可塑性很强，因此，我们一定要立足产业前沿，坚持高起点规划，树立高质量意识，建设高标准园区。一是强化顶层设计。我县油服产业高质量发展及产业园建设必须全面贯彻新发展理念，以保障国家能源安全为统领，主动融入全省“油头化尾”发展的策略，在大庆“建设百年油田、打造工业强市”中争当排头兵。要坚持以深化油气体制改革为主线，紧抓古龙页岩油开发历史性机遇，遵循页岩油勘探开发科学规律，全面导入现代页岩油服产业，大力培育县城经济新增长点。要立足新发展格局，以产业链供应链创新链“三链联动”为抓手，以要素资源配置市场化为动力，聚焦打造“一业双核五基地”，努力把油服产业园建设成为大庆国家页岩油改革创新示范区的核心区、央地创新合作命运共同体的先导区。二是完善规划体系。要坚持全县统筹，合理谋划产业布局。在全面的市场调查与研究和需求分析基础上，根据油服行业的发展的新趋势、市场规模以及各类油服企业的需求特点，从生产布局、产业衔接、功能定位和未来市场发展的潜力出发，坚持“一次规划、分步实施、逐年建设、滚动发展”，分类制定油服产业园发展规划和专项规划，用规划规范建设内容，引导园区理性发展、加快速度进行发展。三是明确定位和发展目标。我县页岩油服产业的发展首先重点定位于着力建设基地化、集群化、数字化、绿色化和共享化“五化协同”的油服产业生态圈。根据页岩油勘探开发的持续投入，逐步吸引多家综合性油服企业作为主导产业，在此基础上引入一批专业化供应商，物流仓储服务商和材料生产商，最终建成一个投资主体多元、产业门类齐全的页岩油服产业集群。要合理规划园区的功能分区，最重要的包含“一业、两基地、三片区”，即：聚焦页岩油服主业；打造“总部生活科研服务、生产物流配送”两个核心区块为主体的产城融合型区域，最终形成总部基地、生活基地、生产制造区、维护保养区、物流配送区等五个功能性区域基地，力争用10年左右时间，实现油服产业园内企业总产值达到百亿元目标。
（二）加大企业引进和培育力度，壮大产业基础。认真研究油服产业高质量发展的特点和规律，充分的利用我县资源禀赋、民族政策、基础配套等方面的优势，创新招商引资模式，培育壮大龙头型综合性油服企业，推助油服产业集群化发展。一要转变招商模式，增强引资实效。聚焦优质资源“吃干榨净”、主导产业“上下衔接”，制定招商图谱，推行县处级领导联系包保重点产业项目和招商线索制度，健全项目建设“专班+园区”、“目标+考核”推进机制，加大用地、用能、环境容量、人才、融资等方面统筹协调力度，打造要素资源集聚的投资洼地。创新招商载体，持续坚持“油田供应商大会”做法，通过承办“大庆古龙页岩油勘探开发高峰论坛”,举办“油服产业高质量发展研讨会”等形式，定向邀请目标企业参会，创建“油服产业朋友圈”，扩大我县页岩油油服产业影响力，为招商引资创造积极条件。二要突出全产业链，推动集群发展。要以建立健全油服产业链为目标，全力推动油气装备制造产业链招商，吸引上下游企业落户油服产业园。近期要通过提供一系列优惠政策及条件，引进至少1家综合性强的龙头油服企业入驻园区，形成示范效应，进而有效牵引其他油服企业集聚，推动各类型油服企业集群化发展，进一步拉长产业链条。同时，立足我县的区位优势和产业基础，举全县之力，积极争取未来可能实体化的页岩油开发现场指挥部或调度中心落户我县。三要优质高效服务，创造良好发展环境。在全社会营造“人人都是营商环境，个个都是杜蒙形象”的浓厚氛围。真诚服务企业，系统性支持企业健康发展，提振企业未来的发展信心，着力打造高效便捷的政务环境；深入贯彻落实《黑龙江省优化营商环境条例》，加大政策宣传推介力度，提升政务守信践诺水平，规范涉企执法检查，提升工作效率，最好能够降低对企业的干扰，着力打造公平公正的法治环境；建立健全招商引资项目落地保障、跟踪服务机制，及时协调解决企业在项目审批、要素保障和生产经营方面存在的问题，着力打造自由便利的市场环境；及时回应企业诉求，认真落实企业所得税减免政策、总部经济奖励办法等，开展包联企业工作“六必访”、企业家沙龙等活动，为企业纾难解困，着力打造尊商重商的人文环境。加强对入驻企业的培育和服务，对具有创新性和发展的潜在能力的初创企业给予一定的资金补贴或贷款担保。提供创业辅导、管理咨询、技术上的支持等服务，提升企业的竞争力。搭建企业间的交流合作平台，促进产业链上下游企业的协同发展，比如定期组织企业交流会、行业研讨会等活动。
（三）完善管理体制机制，激发创新活力。树立政府引导、企业主体、市场主导的市场化思维，坚持强化领导与企业化运作并重，逐渐完备组织体系和工作机制，为油服产业高质量发展和园区建设注入强劲动力与创新活力。一是强化组织协调力量。组建由县委县政府主要领导牵头的领导组织，强化页岩油工作专班并充分授权，使其有效行使组织协调职责。同时吸纳有关部门参与，全力服务页岩油气资源开发，积极推动油服企业落地。二是健全管理制度。要尽快制定出台《关于加快油服产业园建设与发展的实施建议》，借鉴先进地区经验，从园区基本的建设、部门协调、项目引进、配套服务等方面入手，形成一套高效的管理办法。三是建立专业的管理机构。积极探索建立“管委会＋公司”模式，运营公司作为园区建设发展的市场主体，要承担园区招商引资、资金筹集、项目管理、政府公共基础设施建设市场化服务、土地预储运营等职责。四是完善园区建设机制。制定出台油服产业园发展标准，明确用地使用性质，实行园区准入制度，从建设面积、资产金额的投入、配套设施建设等方面做规范，严把审批关口，建立规划、土地、财政等部门联合审批制度，预防因盲目发展造成的投资浪费，杜绝变相圈地行为。同时，对园区发展状况定时进行检查、验收、考核，实现规范化发展。
（四）加强基础设施建设，完善配套功能。要完善油服产业园配套保障功能，强化配套设施建设，推动水电路气网等设施建设进度，逐步形成设施完善、功能齐全的新兴工业园区。一是完善园区基本功能。要根据财力，突出重点，有序建设配套设施，随着能源安全被纳入国家安全战略，鼓励油气开发的有关政策会慢慢的多，建议发改等部门紧盯上级政策，做出预判并做好相关项目储备工作，积极向上争取项目，有序有力推进道路、供电、通讯、用水、用气、消防站等基础设施建设，推动基本公共服务等设施共建共享，提升园区承载能力。二是推动绿色低碳基础设施建设。随着页岩油气大规模开发，将吸引一批企业入驻和形成大量临时人口，带来新增能耗和大量温室气体排放，污染物产生量亦会大幅度的增加。藉此应结合新型城镇化战略，大力提升园区及周边的生活、商务等环保基础设施，提高零碳能源供应能力，鼓励应用节能设备和低碳建筑，着力打造绿色园区。三是推动数字基础设施建设。应利用物联网、大数据、人工智能等技术，推动智慧油服产业高质量发展，建设智能制造车间、智能工厂等。在园区内发展数字化的经济新业态，鼓励物流、文旅、数字创意等产业融合发展，开发具有杜尔伯特特色的智慧油服产业园区。四是提升要素供给能力。积极营造土地、人才、资本、技术、数据等多种生产要素有序流动的市场环境，提高要素资源配置效率，激发油服市场内生活力，促进产业高质量发展。
（五）强化金融服务，拓宽融资渠道。强化金融服务与支持体系建设，建立金融服务双向对接机制，围绕园区发展及油服企业投融资需求，积极协调银行、证券、保险等金融机构提供全方位、全周期的金融服务。一是搭建投融资平台体系。合理运用长期资金市场力量，设立以政府产业投资基金为主导的大型投融资平台，采取公司化运作方式，引入战略投资、资本运作等手段，将各类资金和资源整合起来，为油服公司可以提供必要的资金支持，未来可以与省市平台展开资本合作。二是建立多元化投融资渠道。积极探索地企合作新模式，尝试以县政府作为出资人，在将来成立的股份合作制企业中认缴特殊的比例的资金，成为页岩油开发投资主体之一，增加我县的话语权。同时，采取发行债券、股权融资、并购重组、项目融资等多种方式引导地方国有资本及品牌信誉好的社会资本参与到油服产业中，提供更多的融资选择，降低融资成本和风险。三是提供多样化的金融服务。建立专门的信息公开披露和评级体系，搭建线下线上结合的投资服务平台，为公司可以提供多样化的金融理财产品和服务。公司能够在平台上发布自己的融资需求、项目详情、发展规划等信息；投资机构可以发布自己的投资偏好、投资领域、资金规模等信息，方便进行信息匹配和交流。加强政银企合作，政府牵头组织关于投融资政策、市场趋势、行业发展等方面的专题研讨会，邀请专家学者、政府官员、企业代表、投资机构代表等参加，一同探讨投融资领域的热点问题和解决具体问题的方案，更好地为公司可以提供优质高效的资金支持和投融资环境。
（六）坚持引育并举，建强人才队伍。围绕油服产业高质量发展和产业园建设的人才需求，立足当前，兼顾长远，按照引进一批急需人才、培养足量本土人才的工作思路，加强决策咨询人才、园区管理人才和具备一定专业相关知识的产业工人“三支人才队伍”建设。一是加强智库建设。组建由高端产业智库、知名企业家、页岩油开发相关工程管理及技术专家、科研机构等组成的专家顾问委员会，为我县科学发展油服产业和各关联产业协同发展提供理论支撑和决策咨询，为我们主动对接省市产业布局，加快融入“一带一路”建设，享受“东北振兴”、“西部大开发”政策等方面提供全方位支持。二是建立园区管理人才队伍。与东北石油大学、黑龙江大学等高校建立校地、校企合作机制，鼓励人才双向流动深造，吸引油气化工、勘探开发、投融资、应急管理等专项人才来县就职。同时对县投资平台公司人员开展挂职深造、定向委培等方式，自主培养本地优秀复合型人才。对于来县就职的人才，要制定更优惠的人才引进政策，完善人才激励机制，激发人才创新创造活力。三是培养成熟的产业工人。县职教中心要通过校企合作、委托培训等方式，加强职业教育和技能培训。整合县农民创业就业联盟和高素质农民培育等资源，针对企业用工需求，采取订单式培养方式，促进本土熟练工人快速成长，满足企业所需，拉动劳动力就业。返回搜狐，查看更加多