电力系统由电源和电网两部分所组成。电源建设与电网建设配套发展的主要含义是：在规划电源布局和电网结构时，一定要遵循电力发展的基本规律，对电源数量和输变电设施、调度通讯自动化设施等电网配套设施协调安排，合理引导投资流向，保证电网配套设施与电源项目能够同时设计、同时建设。电源与电网配套发展是由电力生产、供应和销售三个环节相对独立但又不可分割的特点决定的。首先，配套建设符合科学规律和安全准则的要求，能够尽可能的防止若发生事故造成的停电和限电，控制事故扩大范围；其次，配套建设能改变无功补偿、电压调整手段不足等缺陷，使调度、通讯等设施满足发、供、用电安全运作的要求；同时，配套建设能改变高、低压电网不适应送电、用电的落后现象，保证安全经济地向用户供电。

  目前，在电力建设过程中由于规划约束不够、投资主体多元化、投资决策分散化以及经济利益的驱动，不少地方重电源建设、轻电网建设；多家办电实际上只是多家办电厂，对电网及配套设施建设无人愿意投资，不仅新电网建设困难重重，旧电网改造也难于进行；电源建成后不能投产或者异常生产，使现有电源能力不能正常发挥，不仅给电源企业和电网企业之间造成矛盾，而且造成资源的巨大浪费，影响了电网地安全运作。